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2016年股市封關日,全球各主要股市的重要統計數字都已展現出來,成為各國政府的施政成績單之一。以美國主要股市為例,道瓊指數上漲13.4%;S&P 500上漲9.5%;那斯達克上漲7.5%。其中S&P 500是從2015年的微幅下跌逆轉,而道瓊更是從年初大跌至15,451點反彈至19,762.6點,大漲4,311點。台北股市也不遑多讓,封關收在9,253.5點,全年大漲915.5點,漲幅10.98%;與美國三大股市相比,漲幅只較道瓊指數低,勝過S&P 500與那斯達克。

從市值增幅來看,這一年來,市值大增2.7415兆元,增至27.2451兆元,以2,300萬國民計算,平均國人一年財富增加11.92萬元,股民平均一年增加28.58萬元。在內外資法人聯手拉抬下,封關日台股大漲百點,一舉締造周線、月線、季線、半年線、年線等「五線連紅」紀錄,不但當日上漲100.41點,周線上漲174.86點,關鍵性的月線也上漲12.79點,年線則大漲915.5點。乍看這些數字,可能會覺得台股今年表現十分亮麗。

弔詭的是,就在去年封關日,行政院宣布調降當日沖銷的證券交易稅由千分之三減半為千分之一點五,希望能提振股市。換言之,仔細拆解前述的統計數字,我們會看到前面的亮麗數字不過是鏡花水月,台灣的股市其實是外強中乾,中看不重用。例如,去年市值增加2.7415兆元,台積電一檔就貢獻1.3兆元或近一半的市值增幅;而且因台灣證交所的股價指數是加權指數,全年大漲915.5點,漲幅10.98%,主要集中在台積電、大立光等外資青睞的大型權值股身上,過半數以上的中小型股去年以來股價不漲反跌,投資人若沒有選對股票,根本沒有獲利。

外資去年買超台股超過3,000限時億元,是去年台股風光的背後大贏家,不但一般散戶沒賺到錢,許多券商更因市場成交量萎縮而成為艱苦業者。這幾年來上市櫃交易日均量從千億元以上逐漸減少,103年和104年尚在900億元以上,104年全年日均量為922億元,但剛送走的105年卻只有776億元,交易量持續萎縮。主要原因是證所稅事件後,大戶大舉撤離台股,因此股市參與者除了政府基金及公股行庫外,就由外資主導,難怪耶誕節外資放假、加上本國投資人觀望心態濃厚,12月26日台股成交量只有318億元, 27日也只增加到334億元,成交量持續低迷,不少營業員乾脆轉職經營副業,有些券商的營業據點,為了節省電費支出,直接關閉股市行情電視牆。

此外,由於內外資投資人的稅負不同,市場盛傳許多大戶經過這幾年的時間,都已經「修煉」成為外資,或以外資信託基金進出股市,為了避免被識破,進出態樣還要像外資,像前述耶誕假期也要跟著放假,才不會原形畢露。既然證所稅已經明訂不課徵,何以大戶仍要如此大費周章?實在是因為內外資投資股市的稅負差距太大。股市內外資稅負差距,不在證所稅,而是在領取股利的所得稅差距太大。在兩稅合一前,本國自然人在股市投資總稅負是40%,外資是33.6%,差距僅6.4個百分點。財政部實施富人稅後,本國人最高稅率調到45%,加上股利抵稅權減半,投資總稅負拉高為49.675%,外資仍是33.6%,內外資稅負差距擴大為16.075個百分點,再算上衛福部對股利加課2%的二代健保費,內資投資總稅負拉高為51.505%,內外資稅負差距再擴大為17.905個百分點。

換言之,股市低迷的主要原因在於內外資投資人的稅負差距。雖然內資投資人只有綜合所得淨額超過1,000萬元部分,才適用45%稅率的級距,差距才會有前段所述那麼巨大,一般散戶的實際稅負可能比外資投資人低;因而財政部喜歡以平均數來辯解,強調內外資投資人的稅負差距不大。這種說法有點牽強,股市裡散戶只是玩票性質,真正對股市成交量有影響的是大戶,這些大戶的綜合所得淨額通常超過1,000萬元,因而屬於內外資稅負差距的受害人。要使股市恢復量能,應從修改稅制做起。

從而,我們認為調降當沖證交稅只是病急亂投醫的作法。因為當沖的日成交量只佔10%左右,亦即每日平均成交量約77.6億元。依照財政部估計,當沖之證交稅減半,一年的稅損為37.5億商城特賣元,若降稅後只有當沖量增加,日成交值每天增加100億元才能彌補,亦即當沖量需成長129%,這是緣木求魚的情況。財政部另外推估兩種樂觀情況:如果降稅後,一半帶動當沖,另一半帶動非當沖,日成交值增加75億元就可以彌補;更樂觀一點,降稅後全部帶動非當沖交易,日成交值增加50億元就可以彌補。後面兩種更不知邏輯何在,獲得減稅的是當沖交易,如何能帶動非當沖交易?

我們更不認同的是,股票投資本質原是長期投資,追求長期投資獲利。為了促使股市量能成長,政府反其道而行,飲鴆止渴,擴大長短期投資的交易稅負差距,使國人炒短線風氣日盛,於救股市無助,反敗壞社會人心;不從根本稅制著手,只在小交易量之小稅做手腳,看不到恢弘之施政格局,達不到有效之預期成果,何苦來哉?

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行政院發言人徐國勇表示,行政院長林全今天指示成立洗錢防制辦公室,由政務委員林美珠督導,邀集人事行政總處、主計總處,會同法務部、金管會等相關部會共同討論相關事宜。

徐國勇上午主持行政院院會後記者會,會中作上述表示。

洗錢防暢銷排行制法修正案預計今年六月上路,內容包括擴大沒收不法利得;銀樓、會計師、律師、地政士等非金融業也負有洗錢通報義務;並針對高風險政治人物及其親屬、親信的資金流向納入管制等。

法務部長邱太三表示,台灣在民國八十六年加入亞太洗錢防制組織(APG),是創始會員國之一,沒想到九十六年被列為一般追蹤名單,跟越南、印尼、菲律賓同等級;到一○○年又被降等為加強追蹤名單,跟緬甸、寮國、阿富汗等相同,顯見台灣洗錢防制有待加強。

邱太三說,如果台灣沒通過APG在一○七年的第三次評鑑,台灣金融機構在海外的業哪個最便宜務將因此受到影響及限制,因此行政院設置行動辦公室,因應相關評鑑,有信心能通過評鑑。

邱太三表示,兆豐案顯示過去金融機構對洗錢防制的內控的確出現問題,未來也會要求金融機構派人參加相關教育訓練。

在管制高風險政治人物金流部分,邱太三說,研擬以規範政務官為主,中央與地方政務官都會納管。

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